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中国改革报:让继续教育为农民工幸福生活加油

“我最大的感受就是只有不断学习,提升自己,才能让自己更快地成长,离梦想更近一些。”这是广州汽车集团乘用车有限公司动力总成本部发动机机械科工人吴钦德发自肺腑的感受。这个来自广东揭阳农村...

     “我最大的感受就是只有不断学习,提升自己,才能让自己更快地成长,离梦想更近一些。”这是广州汽车集团乘用车有限公司动力总成本部发动机机械科工人吴钦德发自肺腑的感受。

       这个来自广东揭阳农村的小伙子,当年因为家庭经济困难,选择了就读技术学校,随后进入广汽集团打工。几年来,他凭借刻苦钻研和好学的精神,借助广东省团委启动的“圆梦计划”,不但完成了自己接受大学教育的梦想,还获得了广州市“优秀共青团员”称号。在他的带领下,他们箱体加工组去年拿到了公司的“IGA金奖”和“持续改善奖”。如今,吴钦德从一位农民工变成了“新广州人”。

     “十三五”规划纲提出,要加快农业转移人口市民化。全国人大代表宗庆后认为,农民工市民化的关键是让他们在城市获得稳定的就业岗位。全国政协委员何香久建议,政府要创新80后农民工就业培训模式,提高他们的技能水平。

日前,教育部、中华全国总工会联合印发《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》,通过学历与非学历教育并重,产教融合、校企合作、工学结合的农民工继续教育新模式,提升农民工学历层次和技术技能水平。

       在教育部举行的新闻发布会上,教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯表示,到2020年,我国将在有学历提升需求且符合入学条件的农民工中,资助150万名农民工接受学历继续教育;每一位农民工也将得到相应的技术技能培训,通过学习免费开放课程,提升自身素质与从业能力。今后要让继续教育帮助农民工实现体面劳动和幸福生活,有效服务经济社会发展和产业结构转型升级。

全面提升农民工就业技能

       国家统计局的数据显示,2015年,全国城镇就业人员共4.04亿人。其中,农民工总量为2.77亿人,比上年增长1.3%。

     “十三五”规划纲要提出,到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。中国社科院副院长蔡昉认为,目前常住人口城镇化率是55%,户籍人口城镇化率是38%,之间的差异就是农民工人口。也就是说,今后5年,每年约有1600万农业人口要变成市民。但是,根据国家统计局2015年公布的数据显示,2014年全国农民工总量达到2.74亿人。其中,大专及以上学历农民工仅占7.3%,具有高中及以上学历的不足24%,受过技能培训的仅有34.8%。也就是说,长期以来,受城乡经济社会发展不平衡、教育不均衡等客观因素影响,农民工的综合素质、学历层次和技术技能水平存在明显弱势,成为阻碍农民工市民化的门槛。

       葛道凯认为,农民工是现代产业工人的主体,特别是80后、90后的新生代农民工,他们在城市就业创业、挥洒汗水的同时,也渴望在城市扎根落户,成为新市民。但农民工学历层次和技能水平在融入城市方面,确实存在一定困难。特别是现在不少大城市实施积分落户政策,高技能先落户、低技能后落户、少技能难落户,导致农民工成为城市过客。

    “帮助农民工在城市稳定就业,就需让他们拥有一技之长。”葛道凯说,教育部和中华全国总工会今年在全国范围内联合实施农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”,目的就是让每一位农民工都能得到相应的技术技能培训,通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力,增强融入城市的能力。

学历教育与技能培训并重

      有专家预测,如果2020年之前,我国70%的农民工能通过培训转变为普通技工,那么我国将实现从人力资源优势向人力资本优势的转变。

       全国总工会2010年的一个抽样调查显示,67.2%的新生代农民工有高中及以上受教育经历,高出传统农民工18.2个百分点,获得中专(中技、职高)、大专(高职)、大学本科及以上受教育比例分别是传统农民工的1.6倍、2倍、2.3倍。因此,有专家认为,新生代将是未来新市民的主体,但需要提升他们的技能与竞争力。

       葛道凯介绍,农民工学历与能力提升计划将根据不同的情况分别实施。首先是提升农民工学历层次,提高专业技能。每年在全国范围资助30万农民工接受高等学历继续教育。其中,包括本科、专科两个层次。同时,提升农民工岗位胜任能力,促进产业转型。重点面向签订了固定劳动合同的农民工开展岗位技能培训。对节能减排、产能落后、产能过剩的企业,积极开展转岗培训、技能提升培训或技能储备培训。对于具备较高职业技能和发展潜力,具有较强职业发展需求和自主创新、创业意愿的农民工,开展创新创业培训,提升农民工创新创业能力,助力万众创新。

       此外,还要提升农民工综合文化素质,内容包括社会主义核心价值观、职业生涯规划、基本权益保护、心理健康、安全生产、城市生活常识、疾病防治等,帮助他们融入城市生活。

       今后5年,教育部还将充分利用现有资源及资源服务平台,搭建面向农民工开放优质网络学习资源的公共服务平台。充分发挥国家数字化学习资源中心、各类院校、大学与企业联盟、在线教育联盟作用,建立网络资源开放目录,助推农民工随时学习、终身学习。

“量身定做”校企合作培养

       努力改变命运,知识与技能成就人生。国务院农民工工作领导小组办公室主任杨志明表示,目前我国制造业中70%以上是农民工,建筑业中80%以上是农民工,一般服务业中50%以上是农民工,农民工已经成为产业大军中的主力军。但国家统计局报告显示,2015年全国农民工月均收入水平只有3072元。农民工接受继续教育不仅存在工学矛盾,学费负担,还存在是否能够学以致用的问题。

       对此,葛道凯表示,针对存在的实际问题,农民工的继续教育将“量身定做”,尽可能地适应他们。首先,建立校企合作人才培养模式,重点解决农民工继续教育存在的专业、课程体系及内容针对性不强等实际问题。根据农民工成长规律和工作岗位的实际需要,与企业共同研制工学结合人才培养方案。努力实现学历和培训课程紧密对接岗位要求、职业标准和生产过程。

       其次,建立基于信息化的混合式教学模式,重点解决农民工工学矛盾等问题。鼓励在农民工集中的代表性行业和大中型企业建设“农民工继续教育学习与实训中心”,并探索建立网络教学与面授教学、自主学习与协作学习、个性化学习与师徒传承学习、理论学习与实践实训等相结合的混合式教学模式。同时,鼓励各省建立服务本省农民工的信息服务平台和移动客户端,提供丰富的开放资源与支持服务。

       再次,建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制,重点解决农民工学费负担过重等实际问题。鼓励参与高校对农民工接受学历继续教育和非学历培训进行学费优惠,并积极争取社会资源,通过多种途径参与、支持农民工学历与能力提升计划。

       此外,建立多元化的农民工继续教育质量保障体系,保证继续教育的质量。今后,教育行政部门将建立农民工和用人单位参与的教学质量评价机制。同时,鼓励企业将农民工参加继续教育情况与个人薪酬、岗位晋升相结合。